Москва, 12 жовтня - "Весті.Економіка". Розгляд законопроекту щодо реформи аудиту в першому читанні в Держдумі РФ очікується в листопаді. Зараз же йде узгодження документа і тривають активні дискусії щодо спірних моментів, в тому числі ключового пункту, який передбачає передачу галузі в ведення ЦБ. 
листопадові новації
Внесений до Держдуми РФ на початку жовтня законопроект щодо реформи аудиторської діяльності може бути розглянуто в першому читанні в листопаді. Про це "Весті.Економіка" повідомив голова комітету ГД з фінансового ринку Анатолій Аксаков. Як він уточнив, парламентарії також постараються оперативно розглянути цей документ у другому і третьому читаннях.
З тим щоб він міг вступити в силу з початку наступного року, як планувалося раніше. Якщо ж підготовка і обговорення проекту затягнуться, тоді, ймовірно, терміни реалізації нововведень доведеться перенести, вказав депутат.
Питання про терміни, підкреслила голова комітету з фінансових послуг "Ділової Росії" Галина Ізотова, важливий і тому, що з 2019 року ринок також може бути відкритий для іноземних компаній. І якщо до цього часу намічене реформування не вдасться успішно завершити, то очевидно, що вітчизняним компаніям буде тим більш складно конкурувати із зарубіжними структурами.
Згаданим законопроектом, зокрема, передбачається передати галузь з ведення Мінфіну РФ і Федерального казначейства під регулювання і контроль Центробанку.
При цьому обумовлюється, що під обов'язковий аудит підпадатимуть організації, що відповідають двом з трьох наступних умов: з виручкою понад 800 млн руб. (Сьогодні - 400 млн), сумою активів бухгалтерського балансу вище 400 млн руб. (60 млн) і середньооблікової чисельності працівників від 100 осіб.
Також регламентується, що аудит суспільно-значущих організацій зможуть здійснювати тільки аудиторські організації, внесені до спеціального реєстру ЦБ і відповідають ряду критеріїв: наприклад, чисельність аудиторів, для яких конкретна аудиторська організація є основним місцем роботи, до 1 січня 2023 року має становити не менше семи чоловік, а далі - не менше 12.
Нагадаємо, за передачу регулювання аудиторської галузі Центробанку перший заступник голови уряду РФ Ігор Шувалов виступив в кінці березня. 24 квітня регулятор направив відповідні пропозиції до Мінфіну. Після чого з травня почалися консультації з професійним співтовариством, багато представників якого стурбовано сприйняли запропоновані новації.
бездоглядні регіони
Міністерство фінансів і Центробанк домовилися внести поправки в закон "Про аудиторську діяльність". Про реформу заговорили навесні. Текст ще продовжують обговорювати з спільнотою аудиторів.
Як відзначають, наприклад, в компанії "Градієнт Альфа", скорочення кола організацій, що підпадають під обов'язковий аудит, загрожує невиправданим звуженням ринку. Тоді як сьогодні, навпаки, було б доцільно його розширити, в тому числі за рахунок малого і середнього бізнесу, якому в ході аудиторської перевірки попутно могли б надаватися і консультаційні послуги, спрямовані на підвищення ефективності конкретних структур.
Одночасно різке посилення вимог до самих аудиторським компаніям, пояснюють опоненти, загрожує різким скороченням їх чисельності, перш за все в регіонах, з подальшим посиленням монопольних позицій столичних компаній і підвищенням загальних розцінок.
А ряд регіонів, підтвердила Галина Ізотова, і зовсім ризикує втратити аудиторських компаній на місцях. Хоча, зрозуміло, з урахуванням сучасних засобів комунікації сьогодні вирішення цього питання спрощується. До того ж представники професійного співтовариства розраховують домогтися таких положень, які дозволили б місцевим структурам зберегтися, припустимо, у вигляді регіональних філій більших компаній. Важливо не тільки забезпечити підвищення якості та відповідальності у аудиторської галузі, а й зберегти її як бізнес, не розгубивши висококваліфікованих фахівців, визначила глава комітету з фінансових послуг "Ділової Росії".
Тривають дискусії і по спочатку решенному начебто питання про передачу галузі в ведення ЦБ РФ, до слова, раніше висловили чимало нарікань з приводу недостовірних аудиторських звітів по банкам, у яких були відкликані ліцензії. У тому числі висувалися пропозиції щодо розмежування аудиторської галузі, з тим щоб компанії, що працюють з фінансовими організаціями, перейшли під регулювання Центробанку, а інші, зайняті перевірками виробничого сектора, залишилися б під Мінфіном.
При цьому також висловлювалися побоювання, в зв'язку з можливою колізією, коли наглядати за аудитом доручать Центробанку, звітність якого в свою чергу будуть перевіряти аудитори. Хоча статтею 41 закону про Центробанк обмовляється, що регулятор зобов'язаний "реалізовувати політику щодо запобігання, виявлення і управління конфліктами інтересів".
конфліктна колізія
До речі, 21 вересня Національний фінансовий рада (НФС) дав старт черговому конкурсу по визначенню аудиторської організації-аудитора річної фінансової звітності Банку Росії за 2017 р .: збір заявок претендентів на роботу вартістю від 12 млн руб. закриють через 30 днів. У минулому році переможцем такого конкурсу НФС оголосив консорціум компаній ФБК і PwC.
В цілому, пояснили в прес-службі ЦБ РФ, згаданий Федеральний закон 86-ФЗ "Про Центральний банк Російської Федерації" формує ефективний механізм управління конфліктом інтересів при здійсненні регулятором своїх функцій.
Так, відповідно до положень статті 13, визначення аудиторської організації для проведення обов'язкового аудиту річної фінансової звітності Банку Росії відноситься до компетенції НФС, який є колегіальним органом. До складу ради входить 12 осіб: двоє направляються Радою Федерації РФ з числа сенаторів, троє - Держдумою РФ з числа депутатів, ще по троє - президентом і урядом РФ.
Причому всі вони, за винятком голови Центробанку (також входить в НФС), не працюють в Банку Росії на постійній основі і не отримують оплату за зазначену діяльність. В даний час НФС очолює міністр фінансів РФ Антон Силуанов.
Також, нагадали в прес-службі, слід мати на увазі, що аудит бухгалтерської (фінансової) звітності ЦБ не замінює зовнішній державний аудит (контроль), який відносно Центробанку, згідно із законодавством, здійснюється Рахунковою палатою РФ. 
Центробанк виступає за введення єдиного підходу до проведення процедур внутрішнього аудиту в фінансових організаціях. Так, з 2013 р у 291 кредитної організації були відкликані ліцензії, причому у 205 з них виявили факти недостовірної звітності.
Передбачена схема регулювання аудиту, підтвердив Анатолій Аксаков, допускається світовою практикою. Тоді як пропозиція про розмежування аудиторської сфери за галузевим принципом виглядає штучним. До того ж багато аудиторські компанії перевіряють і фінансові, і виробничі структури. Інші ж спірні моменти, зокрема за параметрами організацій, які підлягають обов'язковому аудиту, і критеріям самих аудиторських компаній, Аксаков назвав "обговорюваними".
Однак наголосив, що аудиторські звіти повинні бути потрібні інвесторам, а не самим перевіряючим. При цьому малий бізнес від тягаря аудиторських перевірок слід звільнити, вказав депутат. І висловив надію на те, що в підсумку за сприяння професійного співтовариства вдасться виробити такий механізм, який допоможе навести порядок на ринку і посприяє збереженню тут висококваліфікованих сумлінних компаній - при догляді тих, чия діяльність кидає тінь на всю галузь.
Тим часом, професор Школи фінансів ВШЕ Тетяна Шишкова також висловилася за підвищення рівня кваліфікації та якості роботи аудиторів і посилення вимог до них, визнавши необхідність анонсованої реформою галузі. Але одночасно вона виступила проти звуження рамок аудиторську діяльність за рахунок скорочення об'єктів, що підлягають обов'язковому аудиту, пославшись на те, що відповідні сфери і так надмірно обмежуються останнім часом. При цьому ризики конфлікту інтересів внаслідок передачі аудиту в ведення ЦБ все ж існують.
А тому було б резонно залишити галузь у веденні Мінфіну, який, до слова, традиційно курирує сферу звітності. І, зрозуміло, помітила професор ВШЕ, необхідно передбачити такі терміни, при яких забезпечувалося б також якість самого реформування.
Таким чином, очевидно, що активні дискусії продовжаться і навколо парламентського "реформаторського" проекту.
Наталя Пріходко
